陈立干：道路大件运输的组织与管理

      文章编号：1002-3100（2011）09-0125-04

      摘要：分析了大件运输具有运输特殊性、货物重要性、运输安全要求高等特点，阐述了国内大件运输的法规建设和组织协调模式，对比分析国外大件运输管理的现状，针对国内大件运输组织管理村在的问题提出了改善大件运输管理的措施建议。

      关键词：大件运输；组织；管理

      中图分类号：U294.1    文献标识码：A

      随着改革开放的不断深入，我国的国民经济得到了迅速的发展，产业规模进一步扩大，工业设备朝着大型化、重型化方向发展。大件产品的增多，使大件运输的要求量增加，对道路、桥梁的承载能力提出了更高的要求。特别是近年来，随着国家在电力、化工、核电和军事等领域重点工程的大规模建设，由道路运输的特大、特重型工业设备及其他超大型不可解体的设备成品或构件组合体更趋频繁。

      大件运输由于其质量或体积超过常规道路、桥涵等设施的限载货通行标准，可能导致道路、桥梁的损坏，妨碍或危及公共交通安全，往往很难由承运企业独自实施，因此需要有关行政职能部门的组织协调下，对大件运输进行科学的组织和管理，以保障大件运输任务的安全、顺利、按时完成。

      1  大件运输的概念
      1.1  国内大件运输的概念
      大件运输是相对于一般运输对象而言的，大件运输的对象都具有超长、超宽、超重的特征之一，需要运用牵引车、全挂平板车、各类型平板、门架、吊车、人力拖移等运输工具进行接驳、转运直至目的地。交通部《道路大型物件运输管理办法》对道路大型物件运输作出了如下定义：“道路大型物件运输是指在我国境内道路上运载大型物件的运输，大型物件是指符合下列条件之一的货物：（1）货物外型尺寸：长度在14米以上或宽度在2.5米以上或高度在3米以上的货物；（2）重量在20吨以上的单体货物或不可解体的成组（捆）货物。”
      1.2  国外大件运输的概念
      大件运输在发达国家，一般称为超限超重车辆和货物（物件或构件）运输，简称超限超重货物运输。各国由于经济发展水平、道路交通条件不同，对大件运输的概念并没有给出统一、严格的定义。这里，仅以美国为例加以说明。
      根据美国各州公路和运输工作者协会对超限超重货物运输的定义，超限超重货物运输是超出法定尺寸和重量限制不可能适当分割、分解或拆卸的车辆和货物（物件或构件）。如果强行分解或拆卸成较小的货物或运输单元，将损害货物或车辆预定的用途；破坏货物或车辆的使用价值；或者要求使用适当的分解或拆卸设备，作业时间超过8人/小时以上。

      2  大件运输的特点
      2.1  运输的特殊性和货物的重要性
      （1）运输的特殊性
      由于大件货物本身具有超重或者超长、超宽、超高等物理特性，大件货物及其承运车辆，往往超出规定的限定标准，属于超限运输的范畴。超限运输在运输过程中可能造成影响公共设施安全和公共交通安全等涉及社会公共利益的重大问题，因而具有区别于普通货物运输的特殊性，需要有关部门、单位给予特殊对待，以确保其运输安全。
      （2）货物的重要性
大件运输所运货物多为国家或区域重点工程建设的关键设施设备，而且对运输时间有严格要求，因此大件运输任务能否按时完成，将直接影响国家或区域重点工程建设进程。入北京运输的重达432吨的三热燃气机组是被列入北京奥运行动规划之中的电源建设项目“350兆瓦级燃气蒸汽联合循环发电工程”的核心设备。因此，由于大件运输所运货物的重要性，往往需要有关部门、单位给予特殊对待，尽可能提高大件运输管理工作效率，以确保其运输及时。
      （3）货物的不可分割性
      大件运输一般指单件超限超重的货物（物件、构件）或车辆，超出法定尺寸和质量限制，不可能适当分割、分解或拆卸。如果强行分解或拆卸成较小的货物或车辆单元。将损害货物或车辆预定的用途，破坏货物或车俩的使用价值；或需要使用专门的拆卸设备，拆卸作业时间较长。大件货物运输是一个范畴。其中，某些类型的大件货物运输，其质量和外型尺寸，超过一定限值以上，需要多个部门或机构协调配合，才能完成大件货物运输法定的审核、许可、排障、护送等完整程序。
      2.2  运输安全防护要求高
      由于大件运输可能对公共设施和公共交通安全产生较大程度影响，因此对运输过程中的安全防护提出了较高的要求，主要包含以下方面：
      （1）设施安全
      大件运输在形式通过道路桥涵时，可能对道路桥涵造成破坏或潜在的破坏性影响；对运输沿线的公共服务设施，如通信、电力、有线电视等空中或地下管线等设施也可能造成破坏或影响。因此，需要采取加固、位移等相关安全防护措施加以安全保障。
      （2）交通安全
      在大件运输过程中，会对周围交通参与者特别是车辆的行车安全造成一定影响，稍有不慎，不但会延缓大件运输任务完成，甚至会给公共交通安全带来危害。因此需要公共交通管理部门出面，沿线随行维护道路交通秩序，必要时还需要对公共交通实施临时股谙知措施，以保证大件运输图中的交通安全。
      （3）运行安全
      为保证大件运输车辆的安全平稳运行，大件运输不仅对驾驶员的驾驶技术水平和经验提出很高要求，而且对车辆性能、装载技术、固定方法等均提出了相当高的要求。

      3  我国大件运输的至和管理现状分析
      3.1  大件运输管理法规建设情况
      为规范大件运输行业的发展，交通部根据相关法律法规，制定并颁布了大件运输（超限运输）管理的行政法规和规范性文件；在此基础上，一些地方政府也相继出台了用于规范本地区大件运输（超限运输）的组织协调与管理工作的法规、规章。
      （1）国家层面
      大件运输组织管理的法律、法规依据主要有《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《电力设施保护条例》等法律法规。交通部作为行业主管部门，于1996年颁布实施了《道路大型物件运输管理办法》、2000年颁布实施了《超限运输车辆行驶公路管理规定》两项国家行政管理法规，于2005年发布了《关于提高工作效率规范超限运输审批许可行为的通知》规范性管理文件。
      （2）地方层面
      近年来，很多省市根据本地实际颁布了大件运输组织管理的地方性法规或规范性文件，如《天津市特殊超限货物运输道路运输管理办法》、《四川省特殊超限货物公路、水路运输管理办法（试行）》、《新疆维吾尔族自治区道路超限超载运输管理暂行规定》等。
      3.2  组织协调模式
      （1）政府职能部门组织协调模式
      通过设置专门机构或委托运输管理机构，负责区域内大件运输组织协调的工作职责，对大件运输所涉及的行政管理部门、各相关部门或单位与承运企业的配合关系和出现的问题进行综合协调，并组织实施完成大件运输任务。如四川省政府设立大件运输领导小组，由主管副省长担任组长；省经委归口承担特殊超限货物运输的组织协调服务和监督管理职能。天津市政府制定法规规定确定了交通运输管理部门是大件运输组织管理者的地位，统一组织管理特殊超限货物道路运输工作，要求邮电、电力、公安、市政、公用、铁路部门（以下简称有关部门）应予配合。北京市在运输局下设运输协调处负责大型货物及重点物资运输的组织协调工作。
      （2）国外大件运输的组织管理现状
      大件运输承运企业自行向政府相关职能部门申请大件运输行政许可，并联络大件运输任务各相关参与部门和单位召开联席会议，共同协商处理相关事项和问题，并形成会议纪要供各方备忘和履责遵守。
      由于承运企业联系有关行政部门完全处于被动地位，组织协调难度较大，企业获得大件运输行政许可的时间较长，目前国内多数省区的大件运输组织协调采取用此种模式。由于企业办理大件运输许可时间长，难度大，故有些承运企业往往“知难而退”，采取“偷跑”等手段，给运输安全造成很大隐患。

      4  国外大件运输的组织管理现状
      4.1  运量较大，管理机构较健全
近年来，随着经济的快速发展以及经济全球化进程的加快，各国对超大/超重货物运输的需求逐步扩大，办理超大/超重货物运输行政许可的数量达到较高的水平。如美国2003年超大/超重货物运输或车辆运输许可证办法次数达到3544449次，其中，不可分割单程超大/超重货物运输或车辆运输许可证办法次数为2629392次。
      随着大件运输行政许可办理规模不断扩大，发达国家都相继建立了比较健全和完善的大件运输行政许可管理体系。例如，美国各州都建立了适当分工和统一管理的超大/超重货物运输许可管理中心或办公室，在地区设立履行执法责任的分支机构。各个管理中心都依据公路交通法和其他相关法规，建立了比较完善的规章制度。例如，超大/超重货物运输许可管理指南及其配套文件等，实现了决策、管理和服务的制度化、规范化、程序化和便利化等。
      4.2  行政许可呈多样化的分级管理
      在美国，对于符合许可条件的所有货物和车辆发放的许可证，至少有两种：（1）超重许可；（2）超大许可。这些许可证又可细分为两类：（1）单程许可；（2）多程序可。最大许可尺寸和质量由各州确定。
      在超大/超重货物运输中，质量和外形尺寸超过一定限值及以上的，可能对交通安全和交通秩序、公路基础设施和其他公共设施设备等造成严重影响及损害的，则需要履行特别的许可及审核程序，这种许可称为特别许可；这种超大/超重货物运输，成为特别超限货物运输。这种特别许可的条件、程序和时间等，由专门的规定。如：车辆和货物运行需要安装特殊标志，对行驶路线和时间的规定，需要专业人员护送等。其他超大/超重货物运输，称为一般超大/超重货物运输。这种超大/超重货物运输的许可，只需要履行常规的超大/超重货物运输审核程序。
      美国各州可以自由地确定自己的许可证规则，但各州的许可证允许程序一般为：希望前往某一特定的超大/超重车辆经营者需要再运输前申领许可证，在申请许可证时需要提供车辆的物理特性，包括总重量、高度、长度、宽度和车辆轴载和运输发生日期。许可证申请中往往包括国家的公路系统所准许通过的建议路线。每个州的运输部要负责确保建立许可路线所有公路、桥梁和其他建筑物可容纳许可车辆的物理尺寸和重量。如果建立路线一个潜在的问题是确定的，州运输部将提出一条新的可行行车路线。一旦一条可行的路线确定，将发出许可证，被许可的车辆将在制定的日期合法地穿越许可路线。
      4.3  规章制度较完善
      美国不仅全国而且各州都制定了超大/超重货物运输许可指南或规定，这些指南的内容一般包括：超大/超重货物运输许可的条件、程序和时间等。此外，为了实现超大/超重货物运输许可专业术语的标准化，促进超大/超重货物运输许可程序的通用化，改善和增进运输安全，提高政府职能部门结合产业的效率和效能，对公共基础设施投资提供必需的保护，尽可能促进桂枝和程序的统一化，同时向各州和其他部门等提供必要的信息和给予引导。
      4.4  行政许可高效
      传统生成和验证车辆许可线路的方法是手动的，因此许可过程效率低，需要消耗大销量的劳动力。许可证路线通常是用手在纸上或计算机生成的地图上搜寻出来的。为了提高许可效率，美国已有十几个州运输部开发出了超大/超重许可系统，超大/超重许可系统是具有广泛使用性的基于网络的用户界面，用于记录许可证申请，用于在网上完成申请并提交的互联网模式，来取代纸张许可证申请。驾驶员可在网上申请许可证，并用信用卡支付。高效的超大/超重许可系统及大地提高了超大/超重许可的效率。如美国特拉华州于2002年开始运用超大/超重许可系统后，许可线路的平均处理时间和生成替代线路的时间的变化范围是5到30秒，而以前使用人工的验证系统处理，对一些车辆而言可能需要长达2周的时间才能拿到许可证。

      5  完善大件运输组织协调与管理的建议
      5.1  设置专门的大件运输组织协调与管理机构
      大件运输任务涉及的部门单位多，包括运管、公路管理部门、公安交通管理部门、市政、电力、电信、铁路系统等多个相关部门，经办环节多，整体运输周期较长，承运企业要得到所有这些部门或单位的配合才能顺利完成大件运输任务。由于大件运输的特殊性，在运输过程中，涉及公共设施安全、公共交通安全、社会公众利益等有关的重大问题，通常需要多个部门、单位给予特别许可和处理。为防止承运企业和各有关单位、部门过分考虑自身利益，以及各自专业的局限性，而不从全局的角度看问题。因此，通过设置权威的专门机构，负责协调承运企业和各相关部门、单位的关系，从客观实际和系统化的角度，从保障公共安全、实现公共利益最大化、保障经济社会和谐发展上来承担大件运输的组织给管理工作。
      5.2  完善大件运输规章管理制度
      建立起组织机构相互配套的规范的管理制度体系，是大件运输组织协调和管理工作有章可循，进一步促进大件运输组织协调和管理工作的规范化、决策科学化。大件运输规章管理制度应重点包括以下内容：大件运输管理机构的设置和职责范围；大件运输管理的任务、内容、标准和要求；大件运输管理的方式和程序；大件运输中重要实现的决策机制；大件运输的相关费用收取的相关规定、标准等。
      5.3  建立大件运输信息服务平台
      大件运输实现信息化是提高运输效率的重要途径。通过建立地区及全国的大件运输信息服务平台，建设有关大件运输的法规、道路、桥梁、企业、专用车辆、专家和从业人员等业务数据库，对经过永久性加固措施加固的道路桥梁及时更新其承载限值信息，逐步普及大件运输电子政务和大件运输管理信息系统。发展和推广应用智能交通系统（ITS），对大件运输通道进行实施自动监控和动态管理，确保通道设施设备、车辆运行安全。在建立道路、桥梁、交通附属设施空间数据库的基础上，建立基于空间决策支持系统的大件运输线路自动生成系统，提高大件运输选线的效率。

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      （原文刊载于《物流科技》2011年第9期P125-128）