河南城乡道路客运一体化进行时 

 文  杨桂学

      河南城乡道路客运一体化的发展秘诀是什么？河南省道路运输管理局相关负责人用“先试点后推广，专服务促升级”来概括：“近年来，我们在省交通运输厅的带领下坚持改革创新，变基层需求为主动供给，不断加大交通运输基础设施建设投入，进一步完善城乡客运基础设施。”

      2014—2016年，河南省共投入1.35亿元开展城乡道路客运一体化试点工作，截至去年年底，全省农村公路里程已达23万公里，实现了“县县通国道、乡乡有干线”；全省二级以上的141个客运站全部实现联网售票。“随着城乡道路客运基础设施不断完善，信息化水平不断提高，河南省已为城乡道路客运一体化的进一步发展打好了基础。”河南省道路运输管理局相关负责人说。

      政策铺路 畅行城乡

      为抓住城乡道路客运发展机遇，满足城乡居民出行需求，2014年，河南省交通运输厅下发了《关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见》和《城乡道路客运一体化发展试点工作方案》。截至目前，第一批15个试点县已全部通过验收，4500万元补助引导资金拉动2.2亿元投资；第二批试点验收工作和第三批试点评审工作已完成，各地创建工作全面展开。

      试点过程中，河南省不断总结经验，探索出“变政府推进要求为行业市场行为”的城乡道路客运一体化发展道路。河南省交通运输部门在鼓励客运企业主动作为、发挥主观能动性的同时，要求各地以政府主要领导为首组建领导小组，建立多个职能部门共同参与的协调机制，加大政府支持力度，帮助企业协调政策、资金，解决后顾之忧，做到企业主导、政府支持、部门联动、通力协作、合力创建。

      城乡道路客运一体化发展涉及人员、车辆、场站、线路等方面，技术复杂，专业性强，坚持规划引领，做好顶层设计是试点成功的基础。试点过程中，河南省上蔡县、济源市、禹州市等试点单位委托专业咨询机构编制城乡道路客运发展规划，并按照发展规划推进试点工作。实践中，各试点县通过整合客运资源，优化客运线路，推行公交化改造等步骤，逐步实现道路客运发展布局更协调、管理更规范、运力结构更优化、政策保障更到位、服务质量显著改善的目标，服务广度和通达深度进一步提高，可持续发展能力进一步增强。

      因地制宜 试点推广

      河南省各地发展不均衡，人口基数、经济水平差异较大，坚持因地制宜、创新发展是试点成功的必由之路。实践中，河南各地以让人民群众满意为宗旨，工作方式方法灵活多样，取得了丰硕成果。

      豫北地区城乡道路客运一体化建设得到了政府的大力支持，形成了以新乡市延津县为代表的整体收购、公司化改造模式。近年来，延津县交通运输部门通过引导企业兼并、重组，将县域内的城乡道路客运公司基本整合在一起，接着又引导新公司收购城乡道路客运车辆，实行“公车公营”。这种做法既优化了城乡道路客运线路，做到线路全覆盖、公交化，又解决了城市公交和城乡道路客运的经营矛盾，优化了运力资源，建立了统一、开放、竞争、有序的市场环境，提升了城乡道路客运的整体竞争力。

      人口密度较大的豫南地区，逐步形成以驻马店市上蔡县为代表的优化线路、站点衔接一体化模式。上蔡县交通运输部门按照“公车公营”为主、多种经营模式并存的发展体系，在财政资金紧张的情况下投入1000余万元购置新能源公交车，将原有公交线路向县城周边乡镇延伸。同时，上蔡县还通过改制融资，发展城市公交线路，妥善解决了城乡道路客运衔接问题，保障城市公交、城乡道路客运“开得通、留得住”。

      如今，河南省第一批试点县已新开、延伸、调整客运线路90余条，部分试点县还开通了毗邻县农村班线，各试点县城区公交站点500米覆盖率均达60%以上。河南省农村通达深度明显提高，城市公交、农村客运衔接顺畅，“城际相连、城乡相通、运输一体、服务均等”的客运服务格局正逐步构建。

      优化服务 致力转型

      当前，河南省道路客运呈现客运量、营业额双下降的严峻形势，客运转型升级势在必行。坚持服务至上，不断提升服务质量是试点成功的捷径。

      三年来，河南省致力于提升城乡交通基本公共服务均等化水平，以改革创新为抓手，以政策和资金为保障，进一步完善城乡道路客运基础设施、不断深化城乡客运网络、逐步优化城乡道路客运运力结构，有力推进试点工作，取得了明显成效。

      在出行方式上，河南省向社会提供赶集班、隔日班、周末班、学生班、电话预约班等服务，完善以汽车客运站为中心的市—县、县—乡、乡—村及县城公交的四级道路客运网络，逐步实现零换乘，既受到城乡居民的普遍欢迎，又稳步增加中短途客流，提高了企业经营效益。

      同时，河南省通过鼓励和引导经营者更新车辆，促进运力结构升级，提升乘车舒适性。试点工作推广以前，河南省城乡道路客运存在不同程度的车辆老旧、安全性能差等问题。如今，第一批15个试点县已更新农村客运车辆501辆，其中新能源车辆145辆，济源市、延津县的更新车辆还实现了车载免费Wi-Fi全覆盖。城乡居民乘坐新车，畅享网上冲浪，出行舒适性大幅提高。

            

      2013年年底，河南筹措5000多万元建设省道路客运联网售票平台。目前全省156个汽车客运站（含全部141个二级以上汽车客运站）已实现联网售票，购票方式实现由单一的窗口购票到网站、手机客户端、自助售票机、微信、支付宝等方式的多元化方式购票，电子票业务也即将上线。河南省城乡居民足不出户即可规划全部行程，无纸质票也可畅行天下。

      在客运服务水平上，河南省通过建立健全各类服务标准和制度，借助质量信誉考核抓手，全面提升客运服务质量。一方面加强对各运输企业、客运线路、客运车辆服务质量投诉情况的梳理，对重点投诉项目实行限时督办，对严重的服务质量案件进行通报；另一方面创新社会监督模式，聘请社会监督员进行服务质量监督。在城乡道路客运一体化发展试点工作中，各试点县的乘客满意度均达95%以上。

      下一步，河南将继续以提升城乡交通基本公共服务均等化水平为目标，深化试点工作，逐步优化城乡道路客运运力结构，不断推进道路客运转型升级。

      上蔡经验：公交优先 城乡一体

      为统筹城乡协调发展、加快新农村建设和推进城乡道路客运基本公共服务均等化，近年来，河南省驻马店市上蔡县坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，加强运输资源整合，强化运输方式衔接，努力推进城乡道路客运一体化建设，切实提升城乡道路客运发展水平，取得了明显成效。

      城市公共交通是城市综合功能的具体体现。近年来，为发展城市公交，上蔡县政府出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，为城市公交的开通运营提供了政策依据。同时，县政府还下发了《城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》，建立了公交客运企业运营成本监审制度和社会公益性支出评估、补偿制度。对城市公交实行专项补贴，列入财政预算，保障城市公交可持续发展。

      按照县政府优先发展城市公共交通的要求，上蔡县交通运输管理部门多措并举，稳步拓展城市公交服务网络，着力打造“公交＋自行车”绿色出行模式。首先将原有的4条公交线路向县城周边乡镇延伸，形成穿越城区连接周边9个乡镇的公交网络。其次，新增城市公交线路。上蔡县运管部门联合公交公司采取改制融资方式筹资近千万元，购买24辆新型城市公交车，新开5路、6路两条城市公交线路，连接新老城区。针对因开展城区三轮车综合整治而出现的城区公共交通运力不足情况，上蔡县投放30辆低碳纯电动公交车，新增7路、8路两条城市公交，与原有公交线路衔接。这4条新公交线路均实行“公车公营”制，全程1元。第三，积极发展公共自行车系统。为解决公交出行“最后一公里”难题，上蔡县运管部门在城区建成40个公共自行车服务站点，投放公共自行车800辆。对缓解道路交通拥堵，促进各种交通资源的合理利用，满足居民短距离出行需求，起到积极作用。

      为优化客运网络衔接，方便群众出行，上蔡县交通运输管理部门抽调人员，对全县各乡镇建制村人口分布、农村路网结构、客流特点、群众出行习惯和规律等情况进行调研。并根据掌握的情况，对农村客运班线进行统筹安排。在实现所有乡（镇）至县城通客运班车的基础上，着重发展乡（镇）—乡（镇）、乡（镇）—村、村—村客运班线，努力构筑农村客运班线网络。

      根据群众出行需求，上蔡县交通运输管理部门延伸农村班线、调整线路走向、开通预约班车，将城市公交站亭与农村客运车辆停靠点合二为一，实现农村客运与城市公交间“零换乘”。如今，每一位上蔡县村民都可以通过“村—乡镇—县城”的出行方式顺利进城、返家，农村客运与城市公交及中、长途客运实现了无缝衔接。此外，上蔡县还购置出租车承担辅助和补充作用，满足部分乘客的个性化需求。目前，县域公交出行机动化分担率34%，城乡道路客车公交化比例达92%，全县已经初步形成了“外联多省市，内通新老城区，辐射各乡镇，覆盖建制村”的城际、城市、城乡、乡（镇）村四级城乡道路客运网络。

      禹州经验：一市一网一公司

      今年，禹州市将城乡道路客运一体化建设项目列为12项重点工程之一，市政府专门成立禹州市公共交通管理处，把城市公交、农村客运、出租车客运及公共交通基础设施建设统一纳入公共交通管理，并提出建设“一市一网一公司”的城乡道路客运一体化发展模式。

          

       河南省许昌市下辖的禹州市，共辖乡镇26个，人口126万。作为河南省26个城镇化重点发展县之一，禹州市拥有四通八达的交通运输网络。北邻郑州航空港经济综合实验区，东、西、南各邻铁路，郑万高铁在禹州设站，两条省道与两条高速公路纵横交会、贯穿全境。全市公路通车里程2493公里，乡镇和建制村公路通达率达100%。

      去年，禹州市政府印发《关于成立禹州市城乡道路客运一体化建设工作领导小组的通知》，并在此基础上建立禹州市城乡道路客运一体化领导小组办公室，下设7个专项工作组，组织协调全市的城乡道路客运一体化建设工作，保障城乡道路客运一体化建设顺利推进。

      禹州市现有农村客运班线29条，客运车辆336辆。依据今年年初市政府制定的《城乡公共交通专项规划》，禹州市现已改造农村客运站24个、招呼站120个，以4个入市口零距离换乘中心为枢纽，增加、合并、延伸城乡道路客运线路27条，城乡公交一体化线网“环形+放射”布局总体形成。

      禹州市交通运输管理部门相关负责人表示，为保证城乡道路客运一体化的顺利实施，禹州市已将中心城区公交线路向外延伸；外围重点乡镇则设置了直达公交与中心城区相连；西部偏远山区、旅游区也开通了预约班次、赶集班次和旅游班次，解决群众出行“最后一公里”问题。目前城乡道路客运班线已通达22个乡镇、延伸到657个建制村，覆盖率达到100%。

      “我们希望通过禹州市城乡道路客运一体化试点工作的开展，带动许昌市整体的城乡道路客运一体化发展，以试点带动、经验交流、政策引导等方式，促进其他县市城乡道路客运一体化的发展，同时，也为全省城乡道路客运一体化发展积累宝贵经验。”禹州市交通运输管理部门相关负责人说。

      今年6月，禹州市政府与万里运业股份有限公司签订《公司化改造框架协议》，共同成立禹州市公共交通有限公司，对全市城市公交和城乡道路客运进行公司化改造。

      禹州市交通运输管理部门相关负责人表示，按照“一市一网一公司”的目标要求和“谁经营、谁改造”的原则，禹州市政府和社会资本合作，成立了公共交通有限公司，明确经营主体，对全市现有的城市公交和城乡道路客运进行公司化改造，推行规模化、公司化经营，规范化、员工化管理。由新公司按新规划线路网络和国家对城市公交车辆的要求，逐步投放新能源公交车，全面提升城乡公共交通水平，落实政府惠民政策。同时，公交公司还为群众办理乘车“一卡通”，实行老年人、伤残军人、学生等特殊群体免费、优惠乘车。

      禹州市城乡道路客运一体化试点工作的开展，使县乡间道路客运发展更加协调，形成了资源共享、政策协调、衔接有序、布局合理、结构优化的城乡道路客运一体化发展格局。
 

      （原文刊载于《中国交通报》2016年10月27日第6版之“全国‘四好农村路’运输服务工作现场会特刊”）